各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、梅河口市發(fā)展改革委（局）、自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)部門、政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局：

為保障招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理程序，結(jié)合我省實(shí)際，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局聯(lián)合制定了《吉林省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議與投訴處理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

附：《吉林省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議與投訴處理辦法（試行）》

吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)

吉林省自然資源廳

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

吉林省交通運(yùn)輸廳

吉林省水利廳

吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

吉林省商務(wù)廳

吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局

2025年7月2日

吉林省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議與投訴處理辦法（試行）

第一章 總則?

第一條 為保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國家發(fā)展改革委等7部委11號令）等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴及其處理活動(dòng)。

第三條 省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招標(biāo)投標(biāo)異議與投訴處理工作。

各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政監(jiān)督管理部門，按照職責(zé)分工和監(jiān)管權(quán)限，對招標(biāo)投標(biāo)的異議處理進(jìn)行監(jiān)督，受理和處理招標(biāo)投標(biāo)投訴。

省級政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理部門（以下簡稱政數(shù)部門）在公共資源交易一體化平臺建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴平臺。

各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)及時(shí)接受投訴事項(xiàng)，并將處理情況在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴平臺公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

各級政數(shù)部門定期匯總招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴平臺投訴情況，各級發(fā)展和改革部門做好投訴處理督導(dǎo)工作。

第四條 潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向招標(biāo)人提出異議；在不接受招標(biāo)人異議答復(fù)意見的情形下，可以向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門投訴。    

第五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中明確異議、投訴受理的機(jī)構(gòu)名稱及聯(lián)系方式（包括電話、傳真、電子信箱和通訊地址等）。同時(shí)在招標(biāo)文件中告知投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人在法定的時(shí)限內(nèi)行使異議或者投訴的權(quán)利。

第六條 異議、投訴的處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、高效原則，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法處理異議，配合行政監(jiān)督管理部門處理投訴。

第二章 異議的提出與處理

第八條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定，應(yīng)按下列規(guī)定向招標(biāo)人提出異議：

（一）認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間2日前或者遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間10日前以書面形式或通過公共資源交易一體化平臺向招標(biāo)人提出異議；

（二）認(rèn)為開標(biāo)活動(dòng)違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場向招標(biāo)人提出異議；

（三）對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出。

第九條 異議人對除涉及開標(biāo)事項(xiàng)提出異議的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交異議書，異議書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）異議人名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）異議的基本事實(shí)、有效線索和相關(guān)證明材料；

（三）相關(guān)請求及主張；

（四）異議人系其他利害關(guān)系人的相關(guān)說明。

第十條 異議人要求撤回異議的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。招標(biāo)人同意撤回的，異議程序終止。

異議人撤回異議的，不得以同一理由再次提出異議和提出投訴。

第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)完成異議處理。對開標(biāo)現(xiàn)場提出異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)，并制作記錄；對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果的異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議后3日內(nèi)作出實(shí)質(zhì)性答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。異議事項(xiàng)情況復(fù)雜、涉及面廣，招標(biāo)人不能在3日內(nèi)作出答復(fù)的，可以適當(dāng)延期，但不超過7日，且應(yīng)告知異議人并說明理由。

在中標(biāo)候選人公示期間提出異議的，異議答復(fù)期間不計(jì)入公示期，答復(fù)后剩余公示期不足3日的應(yīng)順延。

未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)的，行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人依法作出答復(fù)。招標(biāo)人未依法處理異議的，行政監(jiān)督管理部門可直接介入調(diào)查。

招標(biāo)人處理異議需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、鑒定、調(diào)查取證、組織專家評審或到外地調(diào)查的，所需時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定時(shí)限。

第十二條 招標(biāo)人的答復(fù)記錄通過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴平臺推送給有關(guān)行政監(jiān)督管理部門。

第三章 投訴的提出和處理

第十三條 投訴人在不接受異議答復(fù)的情形下，可以向招標(biāo)人或行政監(jiān)管管理部門提出投訴。投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；

（四）相關(guān)請求及主張；

（五）有效線索（包括但不限于合同、郵件、錄音等）和相關(guān)證明材料。

對招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)附提出異議的證明材料。已向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說明。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

第十四條 投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第十五條 投訴人可以自己直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督管理部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。

第十六條 投訴人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)提出書面投訴。

先向招標(biāo)人提出異議的，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十七條 行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)確定本部門內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式（包括電話、傳真、電子信箱和通訊地址），并通過本部門網(wǎng)站和公共資源交易一體化平臺向社會(huì)公布。

第十八條 行政監(jiān)督管理部門收到投訴書或投訴舉報(bào)平臺轉(zhuǎn)辦件后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定。

（一）不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；

（二）對符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督管理部門提出投訴；

對于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

第十九條 有下列情形之一的投訴，不予受理；

（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；

（五）投訴事項(xiàng)應(yīng)先提出異議沒有提出異議、已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的；

（六）超過投訴時(shí)限的。

第二十條 行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避：

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；

（二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項(xiàng)公正處理的。

第二十一條 行政監(jiān)督管理部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。

對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督管理部門可以會(huì)同其他有關(guān)的行政監(jiān)督管理部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。

第二十二條 行政監(jiān)督管理部門調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)，未簽字的筆錄材料不得作為證據(jù)。

第二十三條 在投訴處理過程中，行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。

第二十四條 行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個(gè)人。

第二十五條 行政監(jiān)督管理部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

對行政監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標(biāo)委員會(huì)成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報(bào)。

第二十六條 投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督管理部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：

（一）已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。

第二十七條 行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章做出處罰。

第二十八條 負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第二十九條 投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項(xiàng)及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)（附相關(guān)證據(jù)）；

（五）行政監(jiān)督管理部門的處理意見及依據(jù)。

第三十條 行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

第四章 監(jiān)督管理

第三十一條 異議處理過程中發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法的線索或者證據(jù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法移送行政監(jiān)督管理部門或者監(jiān)察部門、公安機(jī)關(guān)予以查處，不得隱匿或者掩蓋。

招標(biāo)人不按照規(guī)定受理異議或者對異議作出答復(fù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門責(zé)令改正。拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定處理。

第三十二條 在招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴處理過程中涉及的各方主體及其工作人員有失信行為的，納入信用記錄，同步推送至“信用中國·吉林”網(wǎng)站，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十三條 行政監(jiān)督管理部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或者違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由行政監(jiān)督管理部門移送司法機(jī)關(guān)處理。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員有執(zhí)業(yè)不良行為、進(jìn)場交易行為評價(jià)不良的，依法依規(guī)處理。

第三十四條 當(dāng)事人對行政監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督管理部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第三十五條 投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行惡意投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

前款情形投訴的，由行政監(jiān)督管理部門駁回投訴，并給予警告，對其記錄不良行為并予以公示；情節(jié)嚴(yán)重的，可以按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第二十六條規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰。

第三十六條 行政監(jiān)督管理部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報(bào)復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十八條 行政監(jiān)督管理部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。

第五章 附則

第三十九條 本辦法下列用語的含義是：

（一）異議是指潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件、資格預(yù)審不合格結(jié)果、招標(biāo)文件、開標(biāo)或者評標(biāo)結(jié)果可能存在的違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的問題，依法向招標(biāo)人提出不同意見的行為。

（二）投訴是指潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，或者其自身合法權(quán)益受到侵害，以及異議人對招標(biāo)人的異議答復(fù)不服，依法在規(guī)定的期限內(nèi)向行政監(jiān)督管理部門提出要求制止違法行為或者保護(hù)其合法權(quán)益的行為。

（三）其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人。

第四十條 本辦法自2025年8月1日起施行。