為進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包行為,提高水利工程建設(shè)管理水平，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省水利工程建設(shè)管理實(shí)際，修訂印發(fā)《江西省水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，自2026年2月1日起施行。

《江西省水利廳關(guān)于印發(fā)<江西省水利建設(shè)項(xiàng)目推行工程總承包辦法>的通知》（贛水規(guī)范文〔2023〕3號(hào)）和《江西省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理工作的通知》（贛水建管字〔2025〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

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江西省水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理辦法

第一條 為進(jìn)一步深化我省水利改革，提高水利工程建設(shè)管理水平，推進(jìn)和規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的實(shí)施和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省水利工程建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）簽訂的合同，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工（EPC）或者設(shè)計(jì)、施工（D-B）等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

第三條 從事我省水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)，實(shí)施對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理，工程規(guī)模和等級(jí)在以下范圍內(nèi)且初設(shè)批復(fù)總投資在1億元及以上的項(xiàng)目，適用本辦法。

（一）主體工程為1、2級(jí)水工建筑物。

（二）主體工程屬于大壩、水閘、泵站、水電站、隧洞的3級(jí)水工建筑物。

第四條 縣級(jí)及以上水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第五條 實(shí)行工程總承包的水利建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行發(fā)包。對(duì)于技術(shù)方案成熟、建設(shè)內(nèi)容明確的項(xiàng)目，經(jīng)設(shè)區(qū)的市及以上人民政府（省級(jí)相關(guān)行政主管部門(mén)）批準(zhǔn)，可在可行性研究報(bào)告審批后發(fā)包。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后方可發(fā)包。

第六條 采用公開(kāi)招標(biāo)或經(jīng)批準(zhǔn)的其他方式，依法依規(guī)選擇工程總承包單位。公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在江西省公共資源交易網(wǎng)采用電子招投標(biāo)形式。招標(biāo)人應(yīng)合理確定投標(biāo)文件編制時(shí)間，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，一般項(xiàng)目不少于20日；技術(shù)復(fù)雜或投資額超過(guò)2億元的項(xiàng)目不少于30日。

第七條 工程總承包招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用有關(guān)行政主管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。建設(shè)單位在招標(biāo)文件備案前，應(yīng)組織水利工程招投標(biāo)、造價(jià)、技術(shù)及合同領(lǐng)域的專家，成立專項(xiàng)審核小組，嚴(yán)格審查招標(biāo)條件的合理性、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)公正性，以及是否存在排斥潛在投標(biāo)人的條款。審查報(bào)告須由審核小組全體成員簽字確認(rèn)，并作為備案必備材料。

招標(biāo)人原則上應(yīng)當(dāng)采用總價(jià)合同方式，并規(guī)定項(xiàng)目設(shè)計(jì)與造價(jià)編制的依據(jù)及原則，以及結(jié)算與價(jià)格調(diào)整辦法等內(nèi)容。按建筑安裝工程、設(shè)備購(gòu)置、勘察設(shè)計(jì)、總承包風(fēng)險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、缺陷責(zé)任期維護(hù)、暫估價(jià)等合理確定工程總承包招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)原則上不得超過(guò)初步設(shè)計(jì)（可研）批準(zhǔn)的相應(yīng)部分的概（估）算。

工程征占地、拆遷、移民搬遷安置、項(xiàng)目管理咨詢（代建、項(xiàng)目管理總承包）、工程監(jiān)理、第三方質(zhì)量檢測(cè)不列入總承包范圍。

第八條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位在法定強(qiáng)制保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用其他商業(yè)保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

第九條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成的聯(lián)合體?？辈煸O(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。

工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人公開(kāi)已完成的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可參與該工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)成為工程總承包單位。相關(guān)成果的公開(kāi)內(nèi)容及公開(kāi)方式應(yīng)當(dāng)保證投標(biāo)人之間公平競(jìng)爭(zhēng)。

第十條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第十一條 工程總承包采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)因素主要包括工程總承包報(bào)價(jià)、承包人建議書(shū)（設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)文件）、承包人實(shí)施方案（總體實(shí)施方案、采購(gòu)方案、施工組織設(shè)計(jì)）、承包人資信（業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)、榮譽(yù)、信用等級(jí)）等。

第十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)為7人及以上的單數(shù)，組成成員應(yīng)當(dāng)包含技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家，以上專家總?cè)藬?shù)不少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之二。

評(píng)標(biāo)專家抽取應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第十三條 全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)和市場(chǎng)監(jiān)管行為評(píng)價(jià)作為評(píng)標(biāo)賦分點(diǎn)的，全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)分不得低于評(píng)標(biāo)總分值的10%，市場(chǎng)監(jiān)管行為評(píng)價(jià)分不得低于評(píng)標(biāo)總分值的5%。分值設(shè)定、賦分規(guī)則、扣分情形和取消中標(biāo)資格情形、類似業(yè)績(jī)應(yīng)參照《江西省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)辦法》，并在招標(biāo)文件中予以載明。

第十四條 建設(shè)單位可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托經(jīng)依法選擇的代建、項(xiàng)目管理總承包、全過(guò)程咨詢等項(xiàng)目管理單位，依照合同對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。

第十五條 工程總承包單位應(yīng)具有相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員、工程設(shè)計(jì)或施工業(yè)績(jī)以及相應(yīng)財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。

第十六條 工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）取得與擬建項(xiàng)目適應(yīng)的注冊(cè)建造師（水利水電工程）或注冊(cè)土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格；

（二）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（三）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

第十七條 設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)依據(jù)水利部有關(guān)規(guī)定及時(shí)履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，設(shè)計(jì)變更應(yīng)遵循“先批準(zhǔn)，后實(shí)施”原則，嚴(yán)格控制重大設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)禁以設(shè)計(jì)變更之名違規(guī)超概，嚴(yán)禁以“設(shè)計(jì)優(yōu)化”為名降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 工程總承包單位可以依法對(duì)總承包項(xiàng)目進(jìn)行分包，但不得將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工或設(shè)計(jì)分包給其他單位，不得轉(zhuǎn)包、違法分包。

第十九條 建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對(duì)全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

第二十條 建設(shè)單位不得對(duì)工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

工程總承包單位對(duì)承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的， 由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

第二十一條 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

工程總承包單位對(duì)工程進(jìn)度全面負(fù)責(zé)。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行管理，通過(guò)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、 試運(yùn)行各階段的協(xié)調(diào)、配合與合理交叉，科學(xué)制定、實(shí)施、控制進(jìn)度計(jì)劃，確保工程按期竣工。

第二十二條 工程保修責(zé)任書(shū)由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。

第二十三條 各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)提出整改意見(jiàn)，跟蹤落實(shí)整改。

第二十四條 本辦法由江西省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自2026年2月1日起施行。