各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東省政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府

2025年12月25日

（此件公開發(fā)布）

山東省政府投資管理辦法

第一章 總則

第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，進一步提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和加強政府投資管理的相關(guān)政策，結(jié)合山東省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指在山東省行政區(qū)域內(nèi)使用預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 政府投資原則、資金投向和方式等應(yīng)符合《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定。

第四條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責。

縣級以上人民政府財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計等有關(guān)部門依照《政府投資條例》和本辦法及職責分工，履行相應(yīng)的政府投資監(jiān)督管理職責。

第二章 政府投資決策

第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，屬于政府投資項目。項目單位應(yīng)當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門審批。

項目單位應(yīng)當嚴格落實厲行節(jié)約要求，加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當附具的其他文件的真實性負責。

采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的項目，應(yīng)當按照國家及省有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第七條 政府投資項目建議書、可行性研究報告一般按照“誰出資、誰審批”的原則，由安排政府投資資金的同級發(fā)展改革部門審批；初步設(shè)計、投資概算由同級發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門依法審批或核定。

項目建議書、可行性研究報告、投資概算審批或核定時，應(yīng)征求同級財政部門的意見。

第八條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應(yīng)當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），獲取作為唯一身份標識的項目代碼。發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

第九條 項目建議書應(yīng)當重點論證項目建設(shè)的必要性，對主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

第十條 發(fā)展改革部門應(yīng)當從項目建設(shè)必要性、發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策符合性等方面對項目建議書進行審查。

第十一條 項目建議書經(jīng)批準后，項目單位應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)范要求，組織編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源開發(fā)及綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響，以及法律、法規(guī)要求在可行性研究階段進行評價的事項等進行全面分析論證，并對項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況作出說明。

第十二條 項目單位在申報可行性研究報告批復時，應(yīng)當按規(guī)定附具以下文件：

（一）項目建議書批復文件；

（二）自然資源主管部門或有關(guān)行政審批部門出具的建設(shè)項目用地預審與選址意見書（自然資源主管部門明確可以不辦理的情形除外）；

（三）可行性研究報告；

（四）節(jié)能審查意見；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當提交的其他文件。

第十三條 發(fā)展改革部門應(yīng)當從技術(shù)經(jīng)濟可行性、建設(shè)方案合理性、招標方案合規(guī)性、經(jīng)濟社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況對可行性研究報告進行審查。

第十四條 項目可行性研究報告經(jīng)批準后，項目單位應(yīng)當組織編制初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)當明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并編制投資概算，達到國家及省規(guī)定的深度，且應(yīng)當符合可行性研究報告批復內(nèi)容。

初步設(shè)計提出的投資概算應(yīng)當包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。

第十五條 項目單位在申報初步設(shè)計、投資概算時，應(yīng)當按規(guī)定附具以下文件：

（一）項目可行性研究報告批復文件；

（二）項目初步設(shè)計、概算書及相關(guān)技術(shù)文件；

（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當提交的其他文件。

第十六條 發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當從是否符合可行性研究報告批復及國家、省有關(guān)標準和規(guī)范等方面對初步設(shè)計及投資概算進行審查。

第十七條 經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當向發(fā)展改革部門報告，發(fā)展改革部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第十八條 發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當在承諾期限內(nèi)，對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計作出是否予以批準的決定；項目情況復雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求。

對符合條件的項目，發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當予以批準并向項目單位出具批復文件，批復文件有效期一般為2年。對不符合條件的項目，應(yīng)當出具不予批準的書面通知，并說明不予批準的理由。

第十九條 發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門在審批可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算時，原則上堅持先評估、后決策，委托具有相應(yīng)資信和能力的中介服務(wù)機構(gòu)或單位（以下簡稱中介機構(gòu)），或組織專家評議等進行咨詢評估。評估意見應(yīng)當作為項目審批的重要參考。

評估費用由發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門承擔，中介機構(gòu)不得收取項目單位的任何費用。

中介機構(gòu)與編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算的中介機構(gòu)為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的，該中介機構(gòu)不得承擔該項目的評估工作。中介機構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的，該中介機構(gòu)不得承擔該項目的評估工作。

第二十條 對下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）列入國家和省相關(guān)規(guī)劃的項目，符合國家規(guī)定的簡化報批范圍的，直接審批可行性研究報告,可行性研究報告應(yīng)包含項目建設(shè)必要性內(nèi)容；

（二）對于總投資較小的項目，部分建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)標準明確、技術(shù)方案簡單的建設(shè)項目，符合國家規(guī)定的簡化報批范圍的，可以直接審批可行性研究報告；

（三）為應(yīng)對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，以及設(shè)備更新等項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計合并為可行性研究報告進行審批。合并審批的可行性研究報告應(yīng)當達到初步設(shè)計深度;

（四）部分擴建、改建項目;

（五）國家及省規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序的，從其規(guī)定。

第二十一條 政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源。對沒有依法合規(guī)資金來源的項目，一律不得批準實施。

第三章 政府投資年度計劃

第二十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)項目儲備情況和年度工作任務(wù)，編制政府投資年度計劃，經(jīng)本級政府同意后，報請同級黨委審定。其中，發(fā)展改革部門對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃，其他有關(guān)部門對其負責安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資編制政府投資年度項目計劃。部分工作基礎(chǔ)較好的地方，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和政府投資能力等，探索編制全口徑政府投資計劃，更好統(tǒng)籌政府投資需求和能力。

第二十三條 政府投資年度計劃應(yīng)當明確項目單位、項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源、績效目標、資金安排方式等事項。

第二十四條 列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當符合《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定。

第二十五條 政府投資年度計劃編制完成后，應(yīng)當及時下達，同時抄送同級發(fā)展改革部門、財政部門、審計部門。政府投資年度計劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更，未列入投資計劃的政府投資項目不得實施、不得進入招標投標程序。政府投資年度計劃實施中，可根據(jù)實際需要由計劃編制部門按規(guī)定程序進行動態(tài)調(diào)整。

第二十六條 政府投資年度計劃應(yīng)當和本級預算相銜接，未納入年度計劃和預算的項目不得實施。

第四章 政府投資項目實施

第二十七條 對非經(jīng)營性政府投資項目推行代理建設(shè)制度，鼓勵政府投資項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。

第二十八條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件。不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

第二十九條 政府投資項目應(yīng)當按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準或改變設(shè)計方案。項目法人和建設(shè)地點變更、建設(shè)規(guī)模超過原初步設(shè)計批復規(guī)模10%以上的、建設(shè)內(nèi)容作較大調(diào)整的，應(yīng)當在實施前按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。涉及資金調(diào)整的，審批部門應(yīng)當征求同級財政部門意見。

第三十條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實際需要的，必須事前按規(guī)定程序向原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門提出申請。未經(jīng)批準的，不得擅自調(diào)整實施。

第三十一條 申請調(diào)整投資概算的，應(yīng)提交以下材料：

（一）原初步設(shè)計及投資概算文件和批復核定文件；

（二）由具備相應(yīng)資信單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

（三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標及合同文件，包括變更洽商部分；

（四）施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預算文件；

（五）投資資金籌措方案等調(diào)整概算所需的其他材料。

第三十二條 政府投資項目績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關(guān)部門，應(yīng)當按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

第三十四條 項目單位應(yīng)當嚴格落實政府投資計劃執(zhí)行和項目建設(shè)管理的主體責任，通過在線平臺等如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息，依法配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

對于可以通過信息共享獲取的項目進度情況，不再要求項目單位填報。

第五章 附則

第三十五條 黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目和維修改造項目，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府規(guī)定嚴格管理。

第三十六條 本辦法自2026年2月1日起施行。