各市（州）發(fā)展改革、工業(yè)信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利（水務(wù)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、能源、廣播電視主管部門，各市（州）公共資源交易中心：

為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督管理，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目標(biāo)后履約現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，省發(fā)展改革委會(huì)同省相關(guān)部門制定了《貴州省政府投資項(xiàng)目標(biāo)后履約重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

附件：貴州省政府投資項(xiàng)目標(biāo)后履約重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理辦法（試行）.pdf

貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)

貴州省工業(yè)和信息化廳

貴州省財(cái)政廳

貴州省自然資源廳

貴州省生態(tài)環(huán)境廳

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

貴州省交通運(yùn)輸廳

貴州省水利廳

貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

貴州省商務(wù)廳

貴州省能源局

貴州省廣播電視局

貴州省公共資源交易中心

2026年3月30日

附件

貴州省政府投資項(xiàng)目標(biāo)后履約重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督管理，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目標(biāo)后履約現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《政府投資條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《貴州省政府投資項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目在合同訂立、項(xiàng)目分包、設(shè)計(jì)變更與概算管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)后履約監(jiān)督管理工作。

第三條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指本省行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政預(yù)算安排的資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等類型的項(xiàng)目。

第四條 標(biāo)后履約重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，是指各級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)合同各方主體的監(jiān)管，以及項(xiàng)目單位對(duì)中標(biāo)單位合同履行情況的管理。

第五條 本辦法所稱的項(xiàng)目單位，是指承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任、組織項(xiàng)目實(shí)施、支配使用建設(shè)資金的單位。

本辦法所稱的中標(biāo)單位（或承包單位），是指項(xiàng)目單位通過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法確定的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、提供重要設(shè)備和材料等參與項(xiàng)目建設(shè)的單位。

本辦法所稱的承包單位包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位。施工總承包單位、專業(yè)承包單位均指直接承接建設(shè)單位發(fā)包的工程的單位；專業(yè)分包單位是指承接施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包專業(yè)工程的單位。

第六條 履約監(jiān)督管理堅(jiān)持“誰主管、誰監(jiān)管”原則，強(qiáng)化合同約束、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管和責(zé)任追究，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全程覆蓋的監(jiān)管機(jī)制。

第二章 職責(zé)分工

第七條 中標(biāo)單位是項(xiàng)目履約的直接責(zé)任主體，必須全面履行投標(biāo)承諾和合同約定。主要責(zé)任包括：

（一）確保派駐現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)鍵崗位人員（如項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人）資格、業(yè)績(jī)符合投標(biāo)承諾，未經(jīng)項(xiàng)目單位按規(guī)定程序書面同意不得擅自更換；

（二）對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期全面負(fù)責(zé)，建立健全管理制度，配備專職管理人員，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包；

（三）設(shè)立項(xiàng)目資金專用賬戶，確保工程款?？顚Ｓ?，大額支付須合同依據(jù)明確、審批程序完備；

（四）對(duì)分包單位的工程質(zhì)量安全承擔(dān)總責(zé)，并依法負(fù)連帶責(zé)任。

第八條 項(xiàng)目單位是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，中標(biāo)合同簽訂后，對(duì)中標(biāo)單位履約情況進(jìn)行跟蹤督促，重點(diǎn)關(guān)注下列內(nèi)容：

（一）主要人員到崗履職情況；

（二）勞務(wù)、專業(yè)和工程分包情況；

（三）合同變更情況；

（四）對(duì)合同約定的工程內(nèi)容、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等落實(shí)情況；

（五）其他合同履行中的重要情況。

中標(biāo)單位要求變更合同金額超過中標(biāo)合同金額10%，或者擬分包金額超過招標(biāo)文件約定分包金額10%的，項(xiàng)目單位要組織力量對(duì)履約情況進(jìn)行全面審核，充分研究論證合同變更的必要性和合規(guī)性，并嚴(yán)格遵守國家和省概算調(diào)整相關(guān)規(guī)定。

第九條 發(fā)展改革、工業(yè)信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、廣播電視、林業(yè)等部門和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目中標(biāo)后履約重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令項(xiàng)目單位予以整改；拒不整改的，停止對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金撥付，并將情況及時(shí)上報(bào)同級(jí)人民政府。違紀(jì)違法問題線索要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)。

第十條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金使用情況實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，按預(yù)算、程序和進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理，按程序?qū)`反規(guī)定的項(xiàng)目停止撥付資金。

第十一條 審計(jì)部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目開展審計(jì)監(jiān)督。

第三章 合同履約監(jiān)管

第十二條 合同（含補(bǔ)充合同）的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容須與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件保持一致。項(xiàng)目單位在編制招標(biāo)文件以及與中標(biāo)單位訂立合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)單位因自身過錯(cuò)承擔(dān)違約責(zé)任的事項(xiàng)，包括但不限于：

（一）無正當(dāng)理由不按招標(biāo)文件及中標(biāo)單位的投標(biāo)文件訂立合同或補(bǔ)充協(xié)議；

（二）施工組織設(shè)計(jì)未經(jīng)審批擅自施工，或未按審批同意的施工組織設(shè)計(jì)組織施工；

（三）不按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件施工；

（四）存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為；

（五）未按承諾組織關(guān)鍵崗位人員進(jìn)場(chǎng)，或進(jìn)場(chǎng)后擅自更換、在更換中弄虛作假、因履職不力被項(xiàng)目單位要求更換，或關(guān)鍵崗位人員考勤不達(dá)標(biāo)；

（六）未按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)配置機(jī)械設(shè)備；

（七）造成工期延誤或未按期開工；

（八）違背工程款?？顚Ｓ迷瓌t，虛構(gòu)支出、挪用資金或在驗(yàn)收前將工程款用于非本項(xiàng)目用途；

（九）違反工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及文明施工相關(guān)規(guī)定；

（十）違反保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)規(guī)定；

（十一）無正當(dāng)理由不配合項(xiàng)目單位開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目移交、工程結(jié)算、審計(jì)、檔案資料移交或質(zhì)量缺陷期內(nèi)的維保工作；

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其他違約情形。

第十三條 嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中明確允許分包或者不允許分包的范圍，以及本辦法第十五條、十八條有關(guān)內(nèi)容訂立合同。

第十四條 中標(biāo)單位無正當(dāng)理由不與項(xiàng)目單位訂立合同，在訂立合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還，并可以依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，追究中標(biāo)單位違約責(zé)任。

第四章 轉(zhuǎn)包與違法分包監(jiān)管

第十五條 中標(biāo)單位按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、合同約定或者經(jīng)項(xiàng)目單位同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十六條 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)下列轉(zhuǎn)包情形進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管：

（一）承包單位將其中標(biāo)的全部項(xiàng)目工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的；

（二）承包單位將其中標(biāo)的全部項(xiàng)目工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的以上人員中一人及以上與中標(biāo)單位沒有訂立勞動(dòng)合同且沒有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)項(xiàng)目工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

（四）合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

（五）承包單位通過采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

（六）專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或專業(yè)承包單位的，但項(xiàng)目單位依約作為發(fā)包單位的除外；

（七）合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。

兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。

第十七條 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)下列掛靠情形進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管：

（一）沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；

（三）本辦法第十六條中第（三）至（七）項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。

第十八條 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)下列違法分包情形進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管：

（一）承包單位將其中標(biāo)的項(xiàng)目分包給個(gè)人的；

（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；

（三）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

（四）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；

第十九條 國家法律法規(guī)規(guī)章對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 行業(yè)主管部門應(yīng)建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用合同履約跟蹤、資金流水核查、社保信息比對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)人員設(shè)備核驗(yàn)等手段，提升對(duì)轉(zhuǎn)包與違法分包行為的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)與打擊能力。監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)聚焦中標(biāo)單位工程款支付情況，對(duì)于大額資金流向與本項(xiàng)目無直接合同關(guān)系或與實(shí)際施工無關(guān)的企業(yè)、個(gè)人的，中標(biāo)單位須提供合法合規(guī)的勞務(wù)、采購或分包合同等證明材料。無法提供合理解釋及有效憑證的，相關(guān)資金流向應(yīng)作為轉(zhuǎn)包或違法分包問題的重要線索。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)采取責(zé)令整改、行政處罰、納入不良行為記錄等方式處理；情節(jié)嚴(yán)重的，可依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第五章 設(shè)計(jì)變更與概算、結(jié)算、決算管理

第二十一條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算核定批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案等。因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定批準(zhǔn)。

第二十二條 項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位須依據(jù)合同約定、中標(biāo)價(jià)格及經(jīng)批準(zhǔn)的變更簽證等文件，在約定期限內(nèi)組織完成工程結(jié)算審核，重點(diǎn)核查工程量、綜合單價(jià)執(zhí)行、變更手續(xù)及費(fèi)用計(jì)取的合規(guī)性與準(zhǔn)確性，確保結(jié)算真實(shí)規(guī)范。工程結(jié)算或決算程序按照國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第六章 信用監(jiān)管和責(zé)任追究

第二十三條 省級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)與監(jiān)督檢查。各地應(yīng)建立健全中標(biāo)后履約監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制（如領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查和重大案件查處等工作。各部門應(yīng)加強(qiáng)信息共享與執(zhí)法協(xié)作，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的常態(tài)化監(jiān)管合力。

第二十四條 強(qiáng)化信用管理與聯(lián)合懲戒。將項(xiàng)目單位、中標(biāo)單位等相關(guān)責(zé)任主體在中標(biāo)后的履約情況，特別是轉(zhuǎn)包、違法分包、重大違約及質(zhì)量安全事故等不良行為，經(jīng)有權(quán)部門認(rèn)定后納入全省統(tǒng)一信用平臺(tái)依法公開，并對(duì)嚴(yán)重違法失信主體依法實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。

第二十五條 對(duì)在履約監(jiān)督管理中履職不到位、失職瀆職的項(xiàng)目單位、中標(biāo)單位、行業(yè)主管部門及其工作人員，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌違紀(jì)違法的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第二十六條 法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 本辦法由貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期三年。