各城區(qū)、開發(fā)區(qū)住建局，各管線權(quán)屬單位、建設(shè)單位：

為規(guī)范城市地下管線挖掘工作，保障地下管線工程有序建設(shè)、按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、差異化管理要求，結(jié)合長春市地下管線協(xié)同管理平臺（下稱：系統(tǒng)平臺），規(guī)范規(guī)模以下地下管線建設(shè)工程，現(xiàn)結(jié)合我市實際，通知如下：

一、自籌建設(shè)資金的地下管線建設(shè)工程

對各管線單位自籌建設(shè)資金的規(guī)模以下（投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下的建筑工程）供水、燃?xì)狻⒐?、排水等地下管線建設(shè)工程具體要求如下：

（一）計劃提報及審核

每年10月份，各管線權(quán)屬單位統(tǒng)籌本單位自有產(chǎn)權(quán)或者管理的、提供服務(wù)用戶的地下管線建設(shè)需求，自年度計劃開始申報后15日內(nèi)，在系統(tǒng)平臺上填報完成下一年度地下管線建設(shè)計劃。市建委各相關(guān)處室結(jié)合行業(yè)管理需求和風(fēng)險評估情況，審核制定下一年度的地下管線建設(shè)計劃。

供熱管線原則上在采暖期結(jié)束后（4月6日）一周內(nèi)在系統(tǒng)平臺填報年度計劃。

涉及到用戶服務(wù)（地產(chǎn)開發(fā)項目）管線建設(shè)計劃，可以在當(dāng)年經(jīng)行管部門同意后進(jìn)行補報。

（二）審批管理

嚴(yán)格執(zhí)行“計劃內(nèi)審批、審批后施工”，對于統(tǒng)籌計劃外的地下管線工程，原則上不予辦理相關(guān)審批。

1.建設(shè)工程規(guī)劃許可

新建、改建、擴建的地下管線建設(shè)工程均須辦理規(guī)劃許可。原位改造的地下管線工程，在不改變原有路由位置的情況下，符合長春市規(guī)劃許可“豁免清單”的地下管線建設(shè)工程，無需辦理規(guī)劃許可。

2.市政道路挖掘許可

涉及挖掘市政道路的，建設(shè)單位依照有關(guān)規(guī)定辦理城市道路挖掘許可審批手續(xù)。新建、擴建、改建的城市道路交付使用后五年內(nèi)、大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘，因特殊情況需要挖掘的，應(yīng)按照《長春市市政設(shè)施管理條例》第二十二條規(guī)定報市政府批準(zhǔn)，并按照恢復(fù)道路費用標(biāo)準(zhǔn)的兩倍交納道路挖掘復(fù)原費。

（三）會簽管理

各地下管線建設(shè)單位、市政道路建設(shè)等單位在辦理規(guī)劃許可和道路挖掘?qū)徟?，要在系統(tǒng)平臺上進(jìn)行地下管線會簽，未開展會簽的不得核發(fā)挖掘城市道路審批許可。

1.會簽要求

各地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)測繪公司，按照《長春市城市地下管線普查標(biāo)準(zhǔn)》，查明施工區(qū)域的地下管線現(xiàn)狀，形成物探資料并報送系統(tǒng)平臺。同時，在系統(tǒng)平臺上發(fā)起會簽申請，由管線管理部門組織各管線權(quán)屬單位在系統(tǒng)平臺上會簽。

2.會簽流程

地下管線建設(shè)單位在“系統(tǒng)平臺”上發(fā)起會簽申請時，要在系統(tǒng)平臺上取得《建設(shè)工程竣工檔案報送告知書》、《地下管線工程竣工檔案移交明細(xì)表》，并報送《竣工測量和城建檔案報送承諾書》。

建設(shè)單位在系統(tǒng)平臺上提報物探結(jié)果，由系統(tǒng)平臺比對物探結(jié)果和普查成果后，形成施工區(qū)域初步的“地下管線綜合平面圖”，工程施工區(qū)域內(nèi)涉及的各管線權(quán)屬單位要在2個工作日內(nèi)進(jìn)行會簽確認(rèn)。

3.會簽結(jié)果

會簽結(jié)果經(jīng)市建委審核后，形成地下管線綜合會簽平面圖，各審批部門依據(jù)地下管線綜合會簽平面圖進(jìn)行下一步審批及行政許可核發(fā)工作。

（四）過程監(jiān)管

各管線權(quán)屬單位、建設(shè)單位要強化內(nèi)部質(zhì)量安全管理能力建設(shè)，實體化質(zhì)量安全管理機構(gòu)，開展日常檢查管理工作，抓好工程施工、監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人在崗履職情況和工程質(zhì)量安全管理。各行業(yè)管理機構(gòu)要會同質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)開展指導(dǎo)培訓(xùn)。

各管線權(quán)屬單位、建設(shè)單位、施工單位質(zhì)量安全管理機構(gòu)要嚴(yán)格落實施工管理要求：

1.嚴(yán)格核查底數(shù)：各管線建設(shè)單位在施工前要查明施工區(qū)域地下管線相關(guān)情況，并在系統(tǒng)平臺上辦理會簽，拿到地下管線會簽綜合平面圖后方可施工。

2.做好施工交底：各管線建設(shè)單位在地下管線工程施工前要嚴(yán)格做好技術(shù)交底，保證施工人員熟悉施工區(qū)域情況；施工單位必須做好技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)，保證施工人員熟悉施工區(qū)域情況。涉及燃?xì)夤芫€的，管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要做好應(yīng)急預(yù)案，施工前復(fù)核燃?xì)夤艿谰_位置與埋深，劃定安全保護(hù)范圍。

3.嚴(yán)格施工旁站：施工單位必須于開工3日前將具體作業(yè)計劃告知各管線權(quán)屬單位，各管線權(quán)屬單位、監(jiān)理單位必須派員到施工現(xiàn)場旁站監(jiān)護(hù)，旁站人員到場前嚴(yán)禁施工。

4.制定保護(hù)方案：涉及燃?xì)獾?，建設(shè)單位和施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要派專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

（五）道路復(fù)原管理

1.對小于6米*2.5米搶修工程，可用原土、石屑、混沙或硬質(zhì)材料回填，使用小型夯機每20-30厘米進(jìn)行夯實，夯實面感觀無壓痕合格后，結(jié)合實際埋深再夯上一層。嚴(yán)禁挖掘機斗拍壓，嚴(yán)禁使用淤泥、腐殖土、垃圾雜物和凍土回填。回填合格交接后，由復(fù)原單位按照原有道路結(jié)構(gòu)（瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、方磚步道、理石板步道路等）進(jìn)行復(fù)原。

2.對大于6米*2.5米管線工程，可用原土、石屑、混沙或硬質(zhì)材料回填，采取壓路機碾壓、小型夯實機械配合方式，每20-30厘米分層夯實。嚴(yán)禁使用淤泥、腐殖土、垃圾雜物和凍土回填。回填合格交接后，由復(fù)原單位按照原有道路結(jié)構(gòu)（瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、方磚步道、理石板步道等）進(jìn)行復(fù)原。

（六）竣工檔案資料報送

1.地下管線工程必須在覆土前進(jìn)行竣工測量。測量范圍：城市主城區(qū)內(nèi)市政道路和小區(qū)新建、擴建、改建的地下管線工程及道路橋梁改造涉及的管線排遷工程。

2.地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向測繪單位提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖、附件等資料（規(guī)劃許可豁免清單內(nèi)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供施工圖、勘察等資料），測繪單位應(yīng)當(dāng)在地下管線覆土前完成竣工測量。

3.竣工測量應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（主要包括：管線管材、管徑、埋深、權(quán)屬、坐標(biāo)和高程等重要信息）。管線竣工測量數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)前，要對竣工測量報告進(jìn)行檢查，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)修改、補測后方可錄入。

4.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工5日內(nèi)將竣工測量數(shù)據(jù)成果報送系統(tǒng)平臺，在工程竣工驗收合格3個月內(nèi)，向城建檔案館和系統(tǒng)平臺報送竣工檔案。（電子+紙版）

5.排水管線建設(shè)工程竣工后，應(yīng)報送竣工測量數(shù)據(jù)、竣工檔案和排水管道內(nèi)部檢測視頻（CCTV檢測報告），確保管道內(nèi)部質(zhì)量及無混接情況，方可納入排水設(shè)施統(tǒng)一管理。管道CCTV檢測報告應(yīng)符合《城鎮(zhèn)排水管道檢測與評估技術(shù)規(guī)程》”。報送前，要對報告進(jìn)行復(fù)核，如有管道質(zhì)量、混接錯接等問題的，經(jīng)整改、重測合格后方可報送。

二、隨道路建設(shè)的管線工程

（一）計劃提報

每年11月份，在下一年度的道路建設(shè)計劃確定后的15日內(nèi)，各管線權(quán)屬單位根據(jù)道路建設(shè)計劃，結(jié)合本單位管線風(fēng)險隱患排查情況和建設(shè)需求，在系統(tǒng)平臺上填報下一年度隨道路建設(shè)同步實施的地下管線建設(shè)計劃。

供熱管線原則上在采暖期結(jié)束后（4月6日）一周內(nèi)在系統(tǒng)平臺填報年度計劃。

涉及到用戶服務(wù)（地產(chǎn)開發(fā)項目）管線建設(shè)計劃，可以在當(dāng)年經(jīng)行管部門同意后進(jìn)行補報。

（二）審批管理

隨道路建設(shè)同步實施的地下管線建設(shè)工程要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，按照本通知第一條第（二）點辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。在道路大中修紅線范圍內(nèi)開展的地下管線建設(shè)工程且施工工序和時序可與道路大中修工程結(jié)合的，無須辦理挖掘城市道路審批。超出道路大中修紅線范圍的，須辦理挖掘城市道路審批。

（三）道路復(fù)原管理

在道路大中修紅線范圍內(nèi)開展地下管線建設(shè)工程無須道路復(fù)原。超出道路大中修紅線范圍的，按照本通知第一條第（五）點要求進(jìn)行道路復(fù)原。

（四）其他要求

工程會簽、過程監(jiān)管及竣工檔案資料報送等要求按照本通知第一條第（三）、（四）、（六）點執(zhí)行。

三、城市更新及老舊小區(qū)（紅線內(nèi)）管線工程

老舊小區(qū)紅線范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)模以下的供水、燃?xì)?、供熱、排水等地下管線改造或配套工程，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)屬地按照相關(guān)要求做好監(jiān)督管理，督促各管線建設(shè)單位、施工單位按照本通知第一條第第（三）點、第（六）點做好會簽和竣工檔案資料報送。

四、違法行為處罰

（一）對擅自挖掘城市道路，未履行挖掘城市道路審批手續(xù)的，按照《長春市市政設(shè)施管理條例》第七十條第二款由市政設(shè)施主管部門責(zé)令改正，并予以處罰。

（二）對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由建筑執(zhí)法部門按照住建部《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條責(zé)令停止施工，限期整改并予以處罰。

（三）地下管線建設(shè)單位未按要求向城建檔案管理機構(gòu)報送符合標(biāo)準(zhǔn)的竣工檔案，未按照要求組織竣工測量的，由建設(shè)主管部門按照《長春市城市建設(shè)檔案管理條例》第四章第三十一條、第三十三條責(zé)令整改，并予以處罰。

五、工作要求

（一）未按要求在系統(tǒng)平臺上填報計劃、組織會簽、未及時報送管線工程竣工測量成果和竣工檔案的，管線排遷（遷改）時不予補償；被第三方施工破壞，產(chǎn)權(quán)單位自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；編制管線建設(shè)計劃時，不予支持。

（二）地下管線工程覆土前竣工測量的相關(guān)費用計入建設(shè)費用。

（三）供電、通信、路燈、公安監(jiān)控、交通信號等管線要按照本通知，執(zhí)行市政道路挖掘?qū)徟?、工程會簽和竣工檔案報送等要求。

（四）九臺區(qū)、榆樹市、德惠市、雙陽區(qū)、農(nóng)安縣、公主嶺市參照執(zhí)行。

（五）本通知自2026年5月1日起施行。

2026年4月15日