各市（地）住建局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：

為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng)，維護(hù)建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全，建設(shè)、施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)、監(jiān)理等單位以及監(jiān)督部門應(yīng)依照《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《黑龍江省建筑市場管理?xiàng)l例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)定，履行好相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)分包工程管理?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、建設(shè)單位方面

（一）強(qiáng)化事前防控。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件和施工總承包合同中明確依法允許分包的專業(yè)工程，專業(yè)工程分包除施工總承包合同約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位同意方可進(jìn)行分包，對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，建設(shè)單位有權(quán)在承包單位提出分包要求時(shí)予以拒絕。建設(shè)單位不得將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位。

（二）嚴(yán)禁指定分包單位和材料。建設(shè)單位不得對依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，不得直接發(fā)包預(yù)拌混凝土專業(yè)分包工程，不得采用與總承包單位、分包單位簽訂“三方協(xié)議”等方式變相指定分包單位。按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，建設(shè)單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

二、施工總承包單位方面

（一）嚴(yán)格履行總承包合同約定。施工總承包單位應(yīng)嚴(yán)格按照與建設(shè)單位簽訂的總承包合同執(zhí)行，不得將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包。對于合同中明確規(guī)定的工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求等內(nèi)容，必須全面履行，并嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)管理協(xié)議開展各項(xiàng)施工活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)分包單位資質(zhì)審查。對住建部設(shè)有資質(zhì)的專業(yè)工程進(jìn)行分包的，施工總承包單位在選用分包單位時(shí)，應(yīng)通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)、黑龍江省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“三平臺(tái)”）審查其建筑業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等是否真實(shí)有效、是否在其資質(zhì)允許承包的工程范圍內(nèi)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查結(jié)果是否為異常，同時(shí)需核查分包單位的類似工程業(yè)績，確保其具備與分包工程相匹配的技術(shù)能力和管理水平。對于無相應(yīng)資質(zhì)、資質(zhì)等級(jí)不足、安全生產(chǎn)許可過期的單位，一律不得納入分包合作范圍，審慎選擇資質(zhì)項(xiàng)標(biāo)注“資質(zhì)異常”的企業(yè)。

（三）加強(qiáng)分包單位項(xiàng)目管理人員資格審查。對分包單位派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目管理人員，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員等，施工總承包單位應(yīng)通過“三平臺(tái)”審查其資格證書、安全考核證書等是否符合要求、是否在其資格承接范圍內(nèi)，同時(shí)需核查上述人員與分包單位簽訂的勞動(dòng)合同、社保和工資，確保人員與單位的真實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。對證書不符合規(guī)定、或與分包單位無實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系的人員，不得允許其在現(xiàn)場從事管理工作。施工總承包單位應(yīng)加強(qiáng)分包單位項(xiàng)目管理人員在崗履職情況的檢查，確保人員能夠有效履行質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等職責(zé)，保障分包工程施工過程規(guī)范有序。

（四）加強(qiáng)特種作業(yè)人員審核。施工總承包單位開展建筑施工特種作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)招用取得相應(yīng)工種資格證書的建筑施工特種作業(yè)人員，并對人員進(jìn)行身份與證書的雙重核驗(yàn)，確保人證相符。建立特種作業(yè)人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握人員的變動(dòng)情況，對人員離職或證書狀態(tài)異常等情況，需立即更新檔案并采取相應(yīng)的崗位調(diào)整措施，保障特種作業(yè)環(huán)節(jié)的人員配置始終符合安全規(guī)范要求。

（五）加強(qiáng)專業(yè)分包合同和實(shí)名制管理。施工總承包單位應(yīng)依托黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場人員實(shí)名制管理系統(tǒng)（以下簡稱“實(shí)名制管理系統(tǒng)”）建立專業(yè)分包合同檔案和項(xiàng)目管理人員、建筑產(chǎn)業(yè)工人實(shí)名制管理檔案，及時(shí)將專業(yè)分包合同、項(xiàng)目管理人員信息錄入實(shí)名制管理系統(tǒng)，督促相關(guān)人員按實(shí)名制管理辦法要求打卡考勤，確保合同信息真實(shí)、人員信息準(zhǔn)確。

（六）加強(qiáng)分包工程質(zhì)量安全管理。施工總承包單位要對分包工程的施工全過程進(jìn)行質(zhì)量安全管控，明確各分包單位的質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。施工前，組織分包單位進(jìn)行圖紙會(huì)審和技術(shù)交底，確保分包單位充分理解工程設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。施工過程中，定期對分包工程的質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵工序、重要部位以及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和安全問題，及時(shí)要求分包單位整改，并跟蹤整改情況直至合格。施工完成后，嚴(yán)格按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織分包工程竣工驗(yàn)收，確保各分項(xiàng)工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

三、專業(yè)分包單位方面

（一）按照資質(zhì)資格許可范圍承接工程。承接住建部設(shè)有資質(zhì)的專業(yè)工程的，專業(yè)分包單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。承接分包工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的注冊建造師證書和安全考核證書，特別是防水防腐、消防、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)工程，嚴(yán)禁超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)。派駐施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等，應(yīng)持合規(guī)有效證書，嚴(yán)禁無證上崗、違規(guī)掛證等問題發(fā)生。

（二）嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包違法分包掛靠行為。嚴(yán)禁出現(xiàn)住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第八條、第十條、第十二條所提及的情形問題，嚴(yán)禁分包單位將其承接的專業(yè)工程全部或部分轉(zhuǎn)交給其他單位或個(gè)人，嚴(yán)禁沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程，有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)，嚴(yán)禁專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包。

四、勞務(wù)分包單位方面

（一）嚴(yán)禁違法承接工程。勞務(wù)分包單位必須嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，其業(yè)務(wù)范圍僅限于承接勞務(wù)作業(yè)，不得承攬其他專業(yè)工程。對于模板腳手架工程，勞務(wù)分包單位必須事先取得模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)和安全許可證，配齊專職安全生產(chǎn)管理人員等特種作業(yè)人員，并嚴(yán)格按照資質(zhì)承攬范圍開展施工活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化崗前教育培訓(xùn)。所有新進(jìn)場或轉(zhuǎn)崗的建筑產(chǎn)業(yè)工人，必須接受系統(tǒng)、全面的安全生產(chǎn)教育和實(shí)際操作技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。勞務(wù)分包單位要通過持續(xù)的安全教育，增強(qiáng)從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防范能力，減少安全事故發(fā)生。

（三）強(qiáng)化實(shí)名制登記管理。勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的建筑產(chǎn)業(yè)工人訂立勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議，真實(shí)登記建筑產(chǎn)業(yè)工人的身份、文化程度、工種（專業(yè)）、崗位技能等級(jí)、教育和培訓(xùn)等信息，督促其按實(shí)名制管理辦法要求打卡考勤。

五、監(jiān)理單位方面

（一）強(qiáng)化分包單位的資格審查。監(jiān)理單位在專業(yè)分包工程開工前，應(yīng)對總承包單位提交的分包單位資格報(bào)審表進(jìn)行認(rèn)真審核。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)全面審查所有擬進(jìn)場專業(yè)分包單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、類似工程業(yè)績、專職管理人員和特種作業(yè)人員的資格等，提出審查意見后，由總監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)。監(jiān)理單位應(yīng)將為工程提供服務(wù)的檢測單位一并納入管理，嚴(yán)格核查資質(zhì)等級(jí)是否滿足工程需求、檢測范圍是否覆蓋本項(xiàng)目所涉及的各類檢測項(xiàng)目。

（二）強(qiáng)化對分包單位項(xiàng)目管理人員的資格審核。監(jiān)理單位應(yīng)對分包單位派駐到施工現(xiàn)場的項(xiàng)目管理人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，如發(fā)現(xiàn)人證分離、無證執(zhí)業(yè)、證書與實(shí)際情況不符等問題，應(yīng)立即以書面形式通知施工總承包單位，并要求總承包單位在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改，確保所有分包單位項(xiàng)目管理人員具備相應(yīng)的從業(yè)資格。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。監(jiān)理單位對鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、機(jī)電安裝、深基坑防護(hù)和降水、起重機(jī)械安拆等專業(yè)性較強(qiáng)的分包工程，應(yīng)根據(jù)經(jīng)審核通過的專項(xiàng)施工方案單獨(dú)編制專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確關(guān)鍵工序旁站計(jì)劃、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并按要求實(shí)施旁站監(jiān)理。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制管理制度。監(jiān)理單位應(yīng)督促分包單位全面落實(shí)項(xiàng)目管理人員、勞務(wù)用工的實(shí)名登記管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行日常打卡考勤的相關(guān)規(guī)定，確保所有進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員符合管理要求，有效保障施工現(xiàn)場的人員管理和安全生產(chǎn)。

六、監(jiān)督檢查方面

（一）加強(qiáng)兩場聯(lián)動(dòng)。各地住建部門要高度重視分包工程管理工作，要將打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)、掛證等違規(guī)行為與招投標(biāo)監(jiān)管、實(shí)名制管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)管合力，避免監(jiān)管漏洞。各地住建部門要加大對分包工程違法違規(guī)行為的查處力度，對在監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、案件查辦中發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，要依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。同時(shí)，要暢通投訴舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督，形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的共治格局，切實(shí)維護(hù)建筑市場秩序。

（二）加強(qiáng)信用管理。各地住建部門要嚴(yán)格按照《黑龍江省建筑市場管理?xiàng)l例》第四十四條、第四十五條，對存在違法分包行為的單位列入嚴(yán)重失信主體名單，并在一年內(nèi)限制其參加政府采購、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易；對其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人依法實(shí)施懲戒措施，并將相應(yīng)失信行為記入自然人公共信用信息。

（三）加強(qiáng)政策宣傳。各地住建部門要加強(qiáng)分包管理政策的宣傳，將相關(guān)工作要求傳達(dá)到本地在建工程的相關(guān)參建單位，督促指導(dǎo)各總承包單位首次于2026年5月30日前將工程涉及專業(yè)承包合同、項(xiàng)目管理人員、建筑產(chǎn)業(yè)工人錄入實(shí)名制管理系統(tǒng)；監(jiān)理單位于2026年6月15日前完成審查。后續(xù)開工的項(xiàng)目，總承包單位應(yīng)督促分包單位進(jìn)場前完成信息錄入。分包單位項(xiàng)目管理人員實(shí)名制信息自動(dòng)推送至 “黑龍江省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”，工程竣工驗(yàn)收合格后，可作為人員業(yè)績用于申請相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)。

本文件自5月17日起施行。有效期5年。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2026年4月17日

相關(guān)鏈接：https://zfcxjst.hlj.gov.cn/zfcxjst/c114792/202604/c00_31934375.shtml