濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

濟(jì)南市應(yīng)急管理局

濟(jì)南市城市管理局

濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局

濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局

濟(jì)南市園林和林業(yè)綠化局

關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市限額以下小型工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法（試行）的通知

（濟(jì)建發(fā)〔2026〕12號(hào)）

各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門（單位）：

《濟(jì)南市限額以下小型工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

濟(jì)南市應(yīng)急管理局

濟(jì)南市城市管理局

濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局

濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局

濟(jì)南市園林和林業(yè)綠化局

2026年4月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

濟(jì)南市限額以下小型工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)全市限額以下小型工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理，規(guī)范限額以下小型工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，防范和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的限額以下小型工程，是指按規(guī)定無(wú)需辦理施工許可或開(kāi)工報(bào)告及其他施工審批手續(xù)、涉及公共區(qū)域的規(guī)?；蝮w量較小的各類新建、改建、擴(kuò)建、裝修改造、設(shè)備安裝及拆除工程。主要包括：

（一）工程投資額在100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）或建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑工程的新建、改建、擴(kuò)建和拆除工程，既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護(hù)工程。

（二）工程投資額在100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）或建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的市政道路、供水、排水、再生水、燃?xì)?、園林綠化等工程。

（三）其他行業(yè)主管部門或綜合監(jiān)管部門按本行業(yè)本領(lǐng)域規(guī)定，確定的限額以下小型工程。

搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑、鄉(xiāng)村建設(shè)工程、軍事房屋建筑工程建筑活動(dòng)、特種設(shè)備安裝工程、依法核定作為文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物和古建筑修繕等按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

第三條 限額以下小型工程存在變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，有限空間、高處作業(yè)的，涉及建筑保溫材料等情形，安全風(fēng)險(xiǎn)較高的，列為高風(fēng)險(xiǎn)小型工程。具體情形由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局等負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的主管部門定期發(fā)布更新。

第四條 本辦法所稱的零星作業(yè)，是指在公共區(qū)域進(jìn)行的存在高處墜落、觸電、火災(zāi)、物體打擊、坍塌等特定安全風(fēng)險(xiǎn)且依法無(wú)需許可審批的非工程建設(shè)類生產(chǎn)作業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。具體包括：

（一）空調(diào)、太陽(yáng)能、雨棚、防盜網(wǎng)、管道等非主體工程配套設(shè)備設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；

（二）建筑外墻清洗、修補(bǔ)、屋面檢修等各類建筑外墻零星作業(yè)；

（三）門楣招牌的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；

（四）臨時(shí)搭建舞臺(tái)、看臺(tái)、展臺(tái)、布景等搭設(shè)、拆除作業(yè)；

（五）綠化高空修剪作業(yè)；

（六）管網(wǎng)清掏、井蓋和井室修復(fù)作業(yè)；

（七）其他應(yīng)予以安全生產(chǎn)管理的零星作業(yè)活動(dòng)。

在居民住宅、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部（不涉及公共區(qū)域）進(jìn)行的零星作業(yè)安全監(jiān)管，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

第五條 限額以下小型工程和零星作業(yè)安全管理堅(jiān)持市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)縣統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)管理、社會(huì)監(jiān)督的工作原則。

屬地人民政府與管理部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)限額以下小型工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)能知曉、能落責(zé)、能監(jiān)管、能處置、能考核。

第二章 主體責(zé)任

第六條 限額以下小型工程建設(shè)單位履行安全生產(chǎn)首要責(zé)任。建設(shè)單位按規(guī)定辦理開(kāi)工前備案或報(bào)送相關(guān)材料，接受監(jiān)管和教育培訓(xùn)，委托具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件的單位施工，及時(shí)支付工程資金，保障合理的工期和造價(jià)等，并落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的其他安全責(zé)任，其安全生產(chǎn)責(zé)任不因外包、承包等合同約定轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)建設(shè)單位委托監(jiān)理或第三方技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行管理。

第七條 對(duì)于雇請(qǐng)他人進(jìn)行的零星作業(yè)，建設(shè)單位在開(kāi)工前報(bào)送信息，接受安全監(jiān)管和指導(dǎo)；督促高處、電工、焊接等特種作業(yè)人員持證上崗；督促相關(guān)人員落實(shí)安全措施，及時(shí)制止安全隱患和違法違規(guī)行為，主動(dòng)配合監(jiān)管單位的監(jiān)督檢查。

第八條 承接限額以下小型工程的勘察、設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。針對(duì)涉及房屋主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)、使用荷載增加等影響房屋安全的情形，應(yīng)當(dāng)充分查明房屋安全狀況，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、驗(yàn)算和復(fù)核，并向施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底、提示安全風(fēng)險(xiǎn)。

第九條 承接限額以下小型工程的施工單位，對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。嚴(yán)格按法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展施工，配合落實(shí)備案告知工作；依法取得相應(yīng)資質(zhì)或具備安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，安排持證人員從事特種作業(yè)，規(guī)范危險(xiǎn)作業(yè)管理；依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行封閉管理、噪聲揚(yáng)塵控制和建筑廢棄物分類處置規(guī)定，并落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。

承接高風(fēng)險(xiǎn)小型工程的施工單位，還須配備現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員；組織編制施工方案，明確施工計(jì)劃、工藝技術(shù)、安全保證措施、人員保障、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容；施工前，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人結(jié)合工程特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)，向施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員、施工作業(yè)人員進(jìn)行書(shū)面安全技術(shù)交底，告知危險(xiǎn)事項(xiàng)及安全管理要點(diǎn)；施工過(guò)程中，發(fā)生危及人身安全的險(xiǎn)情時(shí)，施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織施工人員停止作業(yè)、撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

承接零星作業(yè)的施工作業(yè)單位，參照前款規(guī)定依法承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第三章 監(jiān)管責(zé)任

第十條 由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局等負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的主管部門依職責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域限額以下小型工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，制定發(fā)布本行業(yè)領(lǐng)域限額以下小型工程安全巡查工作指引。

市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，按照各自職責(zé)分工，做好零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，應(yīng)根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，履行本部門作為建設(shè)單位所屬行政主管部門的限額以下小型工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，指導(dǎo)督促相關(guān)單位切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。

第十一條 各區(qū)縣人民政府（包括功能區(qū)管委會(huì)，下同）履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)限額以下小型工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)各街鎮(zhèn)和區(qū)相關(guān)部門具體實(shí)施限額以下小型工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；

（二）組織制定轄區(qū)限額以下小型工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任體系和職責(zé)分工，形成全覆蓋、分片管理、分級(jí)負(fù)責(zé)管理網(wǎng)絡(luò)；

（三）加強(qiáng)人員及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，將限額以下小型工程和零星作業(yè)安全管理必要工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保監(jiān)管力量與工程規(guī)模相匹配；

（四）建立督辦考評(píng)、激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，定期開(kāi)展分析研判、督導(dǎo)檢查、通報(bào)督辦、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)問(wèn)責(zé)工作。

第十二條 區(qū)縣（包括功能區(qū)，下同）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、園林和林業(yè)綠化局等建設(shè)工程主管部門履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施限額以下小型工程備案工作，指導(dǎo)轄區(qū)街鎮(zhèn)具體實(shí)施限額以下小型工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；

（二）結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，細(xì)化完善工作指引，對(duì)街鎮(zhèn)工作落實(shí)情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處置；

（三）對(duì)街鎮(zhèn)定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織安全及相關(guān)專業(yè)專家加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)教學(xué)，指導(dǎo)管理人員開(kāi)展安全檢查；

（四）指導(dǎo)轄區(qū)街鎮(zhèn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)限額以下小型工程實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，開(kāi)展聯(lián)合檢查，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)支撐；

（五）對(duì)轄區(qū)限額以下小型工程定期開(kāi)展抽查，依法對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

區(qū)縣應(yīng)急管理等各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)零星作業(yè)安全管理和違法違規(guī)行為的查處工作。

區(qū)縣各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，負(fù)責(zé)加強(qiáng)本部門作為建設(shè)單位所屬行政主管部門的限額以下小型工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，指導(dǎo)督促相關(guān)單位切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。

第十三條 街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）履行以下職責(zé)：

（一）具體組織實(shí)施轄區(qū)限額以下小型工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管；

（二）明確工作機(jī)構(gòu)和人員，細(xì)化完善管理機(jī)制，滿足限額以下小型工程和零星作業(yè)常態(tài)化監(jiān)管需要；

（三）建立監(jiān)管臺(tái)賬，全面掌握轄區(qū)限額以下小型工程和零星作業(yè)基本情況；

（四）組織開(kāi)展日常網(wǎng)格化巡查和安全生產(chǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)處置；

（五）對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)限額以下小型工程和零星作業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；

（六）組織依法查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對(duì)超出權(quán)限范圍的違法事項(xiàng)，及時(shí)移送相關(guān)部門查處；

（七）組織開(kāi)展轄區(qū)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育，加強(qiáng)事故警示教育、風(fēng)險(xiǎn)告知，督促責(zé)任主體做好班前教育和作業(yè)安全交底；

（八）依法受理有關(guān)違法違規(guī)行為和安全隱患的投訴、舉報(bào)，并及時(shí)組織核查處理；

（九）健全應(yīng)急處置機(jī)制，定期組織應(yīng)急演練，配合做好事故調(diào)查處置；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第四章 備案告知

第十四條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施限額以下小型工程開(kāi)工前建設(shè)單位應(yīng)持規(guī)劃許可證、施工圖、施工方案報(bào)區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、園林和林業(yè)綠化局等建設(shè)工程主管部門備案。

其他行業(yè)主管部門或綜合監(jiān)管部門對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域限額以下小型工程開(kāi)工前備案另有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的參照零星作業(yè)進(jìn)行告知。

零星作業(yè)開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)俚亟宙?zhèn)告知作業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)、雇請(qǐng)單位或者人員及其作業(yè)內(nèi)容，涉及特種作業(yè)的還需提供特種作業(yè)人員證件。

建設(shè)單位應(yīng)遵循誠(chéng)信原則對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十五條 建設(shè)單位可以通過(guò)線上或現(xiàn)場(chǎng)辦理備案告知。限額以下小型工程施工備案辦理按照政務(wù)服務(wù)有關(guān)要求執(zhí)行；參照零星作業(yè)進(jìn)行告知的限額以下小型工程或零星作業(yè)采取線上辦理的，通過(guò)安全生產(chǎn)信息管理平臺(tái)提交材料，采用線下辦理的，由屬地街鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)受理。

第十六條 通過(guò)安全生產(chǎn)信息管理平臺(tái)進(jìn)行線上辦理的，受理單位應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)受理并及時(shí)發(fā)放回執(zhí)；線下申報(bào)的，受理單位應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受理，審核通過(guò)后及時(shí)將有關(guān)信息錄入管理平臺(tái)。

高風(fēng)險(xiǎn)小型工程辦理安全生產(chǎn)備案告知后，屬地街鎮(zhèn)應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

限額以下小型工程和零星作業(yè)完工后3個(gè)工作日內(nèi)建設(shè)單位及時(shí)申報(bào)完工信息，實(shí)現(xiàn)備案告知閉環(huán)管理。

第五章 監(jiān)督管理

第十七條 限額以下小型工程和零星作業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法開(kāi)展事故調(diào)查，追究相關(guān)單位或者人員責(zé)任。

第十八條 限額以下小型工程和零星作業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，在工作中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)或者不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)處理。

第十九條 任何單位或者個(gè)人都有權(quán)檢舉、控告、投訴限額以下小型工程和零星作業(yè)中存在的安全事故隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。舉報(bào)事項(xiàng)符合有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法規(guī)定并經(jīng)核查屬實(shí)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 附則

第二十條 本辦法所稱的建設(shè)單位指工程建設(shè)主體，可以是單位、組織或個(gè)人。包括代建單位，工程投資主體或投資者，工程建設(shè)所在場(chǎng)所的所有權(quán)人或土地使用權(quán)人等。

第二十一條 本辦法自2026年5月15日起施行，有效期至2027年5月14日。

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